点点赢《青岛市市属企业主责主业管理办法》解读

　　大众网记者李文静青岛报道点点赢

　　6月13日，市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市市属企业主责主业管理办法》相关情况。青岛市国资委党委书记、主任王孝芝；市国资委党委委员、副主任申波；国信集团党委副书记、董事，海洋集团董事长邓友成；华通集团党委委员、副总经理，数据集团总经理孙明铭出席吹风会并回答记者提问。

　　为进一步加强我市市属企业主责主业管理工作，推动市属企业心无旁骛攻主业，集中精力谋发展，经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，《青岛市市属企业主责主业管理办法》（以下简称《办法》）已正式印发。下面，就《办法》有关情况作简要介绍：

　　出台背景

　　在国家深化国有企业改革的大背景下，党的二十届三中全会明确提出明晰国有企业功能定位、加强主责主业管理的要求，为国企改革发展指明了方向。山东省政府办公厅印发《山东省省属企业主责主业管理办法》，并鼓励各市参照制定相关制度，为青岛推进市属企业主责主业管理工作提供了政策指引。

　　近年来，我市持续深化国资国企改革，市属企业通过重组整合与创新发展，在推动我市城市基础设施建设、促进产业升级、加强民生保障等方面发挥着重要作用，取得显著成果，成为城市经济稳健前行的重要支撑力量。与此同时，企业面临的市场环境日益复杂，发展要求不断提高，在主责主业界定、管理以及监督考核等方面的制度难以满足新形势下国资监管的需求，迫切需要制定一套科学完善的主责主业管理规范。此次出台《青岛市市属企业主责主业管理办法》，通过构建依法履职、分类监管、动态调整、灵活授权的管理机制，引导国有资本向全市重点产业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促使市属企业坚守主责、做强主业，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，更好地发挥国有经济在城市经济社会发展中的战略支撑作用，为青岛建设现代化产业体系、增强城市综合实力注入强劲动力。

　　制定过程

　　青岛市国资委秉持科学、严谨、民主的原则，全面梳理研究主责主业管理相关法律政策，深入先进城市、科研机构开展广泛调研，通过向市属企业及市委宣传部、市财政局等市直部门征求意见和建议，结合青岛实际，起草了《青岛市市属企业主责主业管理办法》，并于2025年4月14日经市十七届人民政府第66次常务会议、2025年5月7日经十三届市委第177次常委会会议讨论通过，目前已正式印发实施。

　　主要内容

　　《办法》共分6章34条，包括总则、核定标准、核定程序、监督管理、责任追究、附则等方面。

　　明晰主责主业管理职责分工

　　将企业战略定位、核心功能等归纳为主责，并据此确定主业与拟培育主业。市国资委承担组织核定、监管及动态调整等职责，积极推动市属企业间专业化重组整合；市属企业负责提出主责建议、拟订主业目录，建立主责主业与发展规划等方面的联动机制，健全内部管理制度，促进所属企业协同发展，形成权责清晰的管理格局。

　　确立主责主业核定标准体系

　　明确主责、主业、拟培育主业的核定依据与要求，依据企业类型和资产规模确定主业及拟培育主业数量。对纳入主业的业务板块，在资产总额、营业收入等主要经营指标上设定门槛，确保其具备较强竞争力与发展基础；拟培育主业在投资上视同主业管理，优先考虑战略性新兴产业，同时严格限定主业范围，防止企业偏离主业发展，为科学核定主业提供明确标准。

　　构建主责主业动态调整机制

　　市属企业主业、拟培育主业核定后，原则上在5年规划期内不作调整。培育主业在培育期内实现预期发展目标、达到主业核定标准的，可调整为主业；培育期满未达到预期发展目标、培育能力不足或不再具备培育条件的，需重新研究论证。市属企业每户所属企业原则上聚焦集团的1个主业方向，避免行业同质化无序竞争。同时借助信息化手段加强监管，实现主责主业的动态监测与精准管理，以适应市场变化与企业发展需求。

　　建立存量非主业资产整合退出机制点点赢

　　对市属企业主业、拟培育主业之外的业务进行分类管理：盈利水平较高、有资源优势且对主业有辅助作用的非主业业务，要积极融入主业产业链；不具有市场竞争优势，连续3年以上亏损或停业的，应限期清理整合退出；因历史原因形成、短期无法退出的，应实现自我造血、自我生存；符合专业化整合要求、与其他市属企业业务能够产生协同效应的，应统筹优化整合到其他优势企业。

　　建立主责主业管理责任追究制度

　　对市属企业主业管理中存在问题的，根据不同情形，采取约谈、责令整改、扣除考核指标值、对非主业业务进行股权划转或责令限期退出、取消评先评优资格等方式进行处理。造成国有资产损失或其他严重不良后果的，按照相应职责权限对企业和责任人进行责任追究。

　　下一步，市国资委将以《办法》施行为新起点，立足市委、市政府确定的市属企业功能定位，紧扣国有经济布局优化与企业高质量发展目标，细化主责主业管理配套措施，强化动态监测与精准监管，深化责任落实与考核评价，严格执行责任追究机制，确保主责主业管理要求落地见效。通过持续完善主责主业管理体系，科学核定市属企业的主业及拟培育主业，引导推动市属企业技术、人才、资本等要素向主业集中，在更高水平、更宽领域、更深层次上提升市属企业核心竞争力，聚焦全市“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系等重点领域，以细分赛道为突破口，发挥国有企业骨干带头作用、履行国有企业使命担当，着力培育新动能、塑造新优势，提升壮大我市新一代信息技术、现代旅游、现代轻工、现代海洋等产业链与生态圈，充分发挥国有经济战略支撑作用，为青岛经济社会高质量发展注入强劲动能，奋力书写国资国企改革发展新篇章。

　　还有这些大家关心的问题

　　人民网记者：请详细介绍一下我市国资国企在构建全市“10+1”创新型产业体系方面的情况？

　　申波：“10+1”创新型产业体系，是我市立足自身产业基础与发展需求，精心谋划的产业发展蓝图，在这一体系构建过程中，国资国企肩负着重要使命，也发挥着关键作用。主要开展了以下三个方面的工作：

　　一是锚定主业，筑牢发展根基。市国资委围绕全市“10+1”创新型产业体系，结合市属企业自身资源优势与市场竞争力，指导市属企业开展主责主业调整工作，清晰界定主责主业。例如，聚焦“新一代信息技术产业”，华通集团致力于打造为我市新一代信息技术产业孵化平台，依托新组建的青岛数据集团，引领全市数据要素发展；城投集团以“新能源产业”为拟培育主业，提升绿色能源、智能网联新能源汽车等战略性新兴产业竞争力；地铁集团以“低空经济产业”为拟培育主业，推动全市低空经济产业发展。通过精准的主责主业界定，引导企业集中精力与资源深耕“10+1”产业领域，深入研究每个产业的技术路线、政策导向、竞争格局、应用场景，更好链接产业链上下游资源，为构建创新型产业体系奠定坚实基础。

　　二是优化布局，激发协同效能。围绕“10+1”创新型产业体系，市国资委着力打造“市级协调、国企引导、基金领投、园区配套”的产业培育模式，通过强化政策协同、优化资源配置等举措，持续扩大产业项目有效投资，不断提升城市更新配套设施建设水平，2025年市属企业谋划推动重大项目87个，年度计划投资约300亿元。按照“三个集中”原则，在“10+1”创新型产业体系构建中，积极推动重点领域的重组整合工作，逐步解决同质化竞争问题，有效提升资源配置效率。指导国信集团整合内部资源，成立青岛海洋发展集团，搭建一二三产联通融合的海洋产业生态体系；指导华通集团和有关市属企业，对市属企业有关数据产业资源实施专业化整合，组建青岛数据集团；将饮料集团重组并入青啤集团，实现强强联合，打造食品饮料产业赛道世界一流企业；将市政集团和城发集团合并组建市政开发集团，打造新型智慧城市建设运营集团；配合市财政局整合市属企业融资担保业务资源，组建青岛融资担保集团。通过实现国有资本向关键领域、优势产业的集中集聚，显著提升国资国企“10+1”产业发展专业化和规模化程度。

　　三是聚焦招商，注入发展活力。市国资委发挥国有资本“以资引资”作用，服务全市“10+1”创新型产业体系建设，着力延链、补链、强链，近年来在新一代信息技术等重点产业招引项目超百个，如积极引入奇瑞汽车、思锐智能等细分赛道领军企业和重大项目，为产业体系建设注入新鲜血液。同时，积极推动完善基金的专业化运作机制，研究制定市属企业私募股权投资基金尽职免责及考核评价试行办法，充分发挥国有资本对重要行业产业发展的引领带动作用，聚焦创新型产业体系有效吸引社会资本，为全市新兴产业培育和创新发展助力。

　　下步，青岛市国资委将继续推动国资国企在“10+1”创新型产业体系中深耕细作，加大创新投入，强化产业协同，为我市产业转型升级、经济高质量发展贡献国资国企力量。

　　大众网记者：青岛海洋集团自去年11月成立以来，一直受到广泛的关注，请介绍一下海洋集团在谋划战略规划和推动主责主业发展方面的具体情况，结合《办法》的出台在未来又有什么发展规划？

　　邓友成：海洋是青岛最鲜明的城市特色和最大的本土优势。青岛海洋集团的组建是贯彻落实海洋强国战略、匹配我市打造现代海洋经济发展高地要求、推动国有经济布局优化和结构调整的关键举措。

　　去年11月海洋集团正式组建后，围绕我市“4+4+2”现代海洋产业体系构建要求，积极推动战略规划编制和主责主业布局，会同全球知名的战略咨询机构经过缜密研究论证，历时100余天，调研了19个政府部门、与近百名行业专家访谈、对标分析全球92个涉海企业，形成海洋集团“一二三四五”发展战略。“一”是指一个愿景，即打造创新型、外向型、链主型海洋产业投资运营平台；“二”是指承担青岛市海洋产业发展引领者，青岛海洋科技成果转化示范者两大使命。“三”是指打造3个百亿市值上市公司。“四”是指搭建“产业发展平台、科研转化平台、资本赋能平台、国际交流平台”四个平台，通过“海纳百川计划”，围绕创新力、影响力、绿色化，赋能青岛海洋产业发展。“五”是指构建以现代渔业与食品、海洋药物与生物制品为支柱产业，以海工装备等战略新兴领域为培育产业的五大产业体系。力争用3年时间，实现资产总额300亿元、收入120亿元、利润10亿元，综合实力进入全国海洋产业集团前列。

　　组建成立以来，海洋集团立足发展定位，扎实推进战略规划编制、资产整合、产学研对接等系列工作。为推动产业发展和成果转化破局，海洋集团实施了“重大项目建设”“重大产业谋划”“科技创新转化”“资本招商破局”4大专项行动和10项重点任务攻关。

　　一是重大项目建设专项行动。现代渔业与食品方向，将大黄鱼、三文鱼、罗非鱼做到国内领先。养殖工船国信1号2-1、2-2号年内投运，实现三船联运；年产5000吨的西海岸陆基三文鱼项目力争年内开工，打造中国北方最大的鲑鳟鱼养殖基地；越南罗非鱼智能化加工项目，力争年底前完成工程建设，打造国信出海灯塔工程。海洋药物与生物制品方向，深度聚焦生物医药、海洋生物制品、骨科医疗器械三大核心领域，锚定“三年倍增、三年上市、百亿市值”目标，推动青岛市海洋生物医药产业园投资建设，加快BG136项目临床II期进程，力争打造成为全球第17款、中国第3款海洋药物。

　　二是重大产业谋划专项行动。存量业务强链、补链，现代渔业与食品板块谋划国信水产“渠道+品牌”的整合提升，搭建“国信水产”品牌矩阵，打造国有企业市值管理的典范；增量业务拓展提升，谋划海洋药物新增管线引进，聚焦医药和保健品领域，打造中国最大的海洋生物制品产业生态圈。积极谋划与头部企业合作契机，加快推动重大海洋产业园区落地和战略性新兴产业破局。

　　三是科技创新转化专项行动。依托海洋产学研协同联盟，共同推进国家、省、市重大科研专项攻关。推动对海药院“增资+入股”战略投资，成为第一大股东，积极助力海洋药业科技成果在青岛市孵化落地，打造“蓝色药库”。加快推进与中国海洋大学、中国海洋工程研究院、蓝色种业研究院等的深层次战略合作，建立科技成果转化模式，实现协同攻关、联合转化、共享成果。

　　四是招商引资破局专项行动。加快设立海洋产业母基金，将海天中心打造成为全市海洋经济的总部基地，抓好国内国外企业招商，力争引进1家优质头部企业落地青岛。谋划海洋集团股权多元化改革，通过导入新产业投资者，实现跨越式发展。

　　面向未来，海洋集团将在各级领导和社会各界的关心、指导和帮助下，立足发展定位，聚焦主责主业，持续深化“产业+科技+资本”的海洋经济要素生态体系，以重大项目牵引资源集聚和产业升级，以重大产业促进系统化产业发展布局，以科技创新转化推进海洋经济发展转型，以资本招商破局拓展发展空间，搭建“产业+园区+链主企业+基金”发展模式，持续提升发展质量和发展规模，力争到2035年带动千亿级海洋产业集群发展，进一步彰显行业影响力，为青岛市海洋经济高质量发展做出更大贡献。

　　青岛日报记者：2月6日，以青岛华通集团为主体组建的青岛数据集团正式成立，请问在《办法》出台的大背景下，该如何锚定主责主业，发挥国企担当和专业化、市场化优势，引领全市数据要素产业生态建设，推动我市相关产业发展实现新突破？

　　孙明铭：青岛数据集团贯彻落实数字青岛建设总体部署，深化“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，在市国资委、大数据局、财政局指导下，主要从以下四个方面引领和推动全市新一代信息技术和人工智能产业生态建设取得创新突破。

　　（一）聚焦四项业务，夯实发展基础。一是以场景创新驱动公共数据运营，不断推动公共数据与行业数据、企业数据融合应用，打造具有全国影响力的公共数据场景运营中心。二是以业务路径构建市场化数据服务和流通体系，打造一批具有示范作用的数据资产创新模式，探索数据要素市场可持续性运营。三是以应用导向推进基础设施建设运营，带动城市、行业、企业等可信数据空间建设，提高数据资源跨区域、跨领域流通及开发利用。四是培育数据要素产业生态，引育新一代信息技术及人工智能等领域头部企业开展深度合作。

　　（二）围绕三个支点，撬动产业格局。一是做数据价值的“开拓者”，进一步推动企业数据资源入表、数据资产增信融资进程，探索数据资产价值评价、证券化等创新业务，构建“数据资源化－资产化－资本化”的全周期价值链条，以数据资产价值化驱动数据价值释放。二是做产业创新的“赋能者”，充分发挥城市数据可信空间的数据汇聚效应，推动数据链与产业链深度耦合，构建“数据要素×产业”的发展格局，致力成为全国领先的数据运营和产业投资集团。三是做生态共建的“链接者”，以“开放、共享、安全”为理念，联合科研院所、金融、数商和行业龙头企业，打造“政、产、学、研、金、服、用”七位一体的数据要素创新生态，为数据要素赋能产业发展探索青岛路径。

　　（三）发挥两大功能，推动能级跃升。一是产业投资，通过建设“通城政务大模型”，赋能城市治理、民生服务、政务办公等场景的创新应用，聚焦海洋、康养等垂直领域做好横向拓展。深入探索具身智能机器人产业，进一步释放数据价值、拓展创新应用。二是资本运营，着力推进智算中心及算力调度平台的产业资源整合，构建标准化、可复制的弹性算力服务体系；同时强化医疗、海洋、康养等特色领域的高质量数据供给，通过联合产业链上下游企业及科研机构，打造多维度可信数据空间与高质量数据集，促进智慧城市等数据场景的商业化落地，最终实现技术赋能与资本增值的双向突破。

　　（四）抓好一个运营，服务产业生态。通过公共数据中心、数据资产登记评价中心、数据交易中心、算力调度中心四中心一体化运营，青岛数据集团实现数据“聚、通、用”全流程闭环，协同推动数据要素从“资源”向“资产”“资本”的价值跃升，推动数据资源采集和开发利用、数据资产合规确权、登记评价、价值评估、数据保险、数据保理、数据托管、数据经济、数据交易等第三方服务机构参与数据要素产业全链条。培育数据运营生态，依托“城市数据运营共同体”“公共数据运营全国统一大市场联盟”“具身智能机器人产业发展联盟”等机构，汇聚更多的场景型数商、服务型数商、数据经纪人、具身智能机器人等企业参与青岛市数据要素及人工智能市场。

　　未来，青岛数据集团将持续构建数据运营和数据要素市场体系，致力于数据要素产业生态和数据资产市场化运营，优化数据要素市场化配置改革，促进数据要素价值释放，探索形成数据要素全链条产业生态建设“青岛模式”，为新一代信息技术及人工智能的产业发展和数据要素市场的繁荣贡献更多青岛智慧和青岛力量。

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